谁对国家课程计划的严肃性负责(一)

 

按语:五年多来,经过广泛的理论实践活动研究和改革实践,大家对研学旅行课程的性质与价值、基本理念等方面逐步达成共识。有不少地区研学旅行课程的实施逐步走上了常态实施、有效实施的轨道,积累了一系列优秀的实施案例,探讨了有效实施研学旅行的基本策略。但从公益范围来看,在研学旅行课程的地方管理、学校实施、管理评价等方面依然存在着许多比较突出的问题。作为研学旅行项目组负责人,近两年来,通过考察与调研,我深深感受到研学旅行课程实施的现状不容乐观,有些问题还比较严重性,冲击着广大研学旅行指导教师的课程信念,从根本上影响了研学旅行的发展价值。我觉得有必要分析现状,正视问题,排除困惑,解决问题,以便促进课程改革的深化。为此,我将陆续把我在调研基础上发现的问题进行剖析,希望能够引起大家的重视,促进研学旅行的常态实施和有效推进。我们将通过进一步调查,从2006年起,把各省市研学旅行课程实施现状的具体情况每年进行实名发布,发表《研学旅行实施状况的年度报告》。

 

我国新一轮基础教育课程改革的合法性是不容质疑的。《基础教育课程改革纲要》及其相应的课程计划,是在大量的实证调查、理论实践活动研究、民主咨询、科学论证的基础上,经过实践活动批准,由研学导师颁发的具有严肃性和规范性的国家基础教育改革政策文件。原则上说,2001年9月开始实施的义务教育阶段课程改革和从2004年9月开始实施的普通高中,都必须以《基础教育课程改革纲要》及其相应的课程计划为政策依据,严格遵循课程计划关于课程设置的要求,开足开齐课程计划规定的国家课程,落实课时,安排教师,有效开发和利用各种课程资源,稳步推进课程改革,实现新课程的整体功能。

 

一、问题与原因

 

研学旅行是国家课程计划规定的义务教育阶段3-9年级、普通高中10-12年级所有学生必须修习的一门必修课程,每周3课时。但从3-9年级研学旅行课程的实施现状来看,研学旅行课程的普遍实施存在极大问题,国家课程计划的严肃性和规定性没有得到很好的保证,这一问题主要表现在以下几个方面。

第一,地方教育行政部门对研学旅行课程的地方管理不作为。具体表现在:

⑴有的省、地、市教育厅(局)以《研学旅行指导纲要》没有正式颁布为由,至今没有出台研学旅行课程的实施方案和评价方案,或者在出台的研学旅行实施方案中明确规定,依然以学科课程的形式开设新课程以前的“劳技课”、“信息技术”等课程,依然自主发行和使用原有的劳技课教材、信息技术课的教材,试图以独立的劳技课程和信息技术课程取代研学旅行课程,剥夺了广大中小学在研学旅行获得发展的教育机会。教育行政部门对研学旅行的管理政策严重滞后于学校的改革实践,甚至与学校的改革进程相冲突,拖后腿。

⑵地方教育行政部门对中小学研学旅行的实施状况不闻不问,不出台任何有利于研学旅行课程有效实施的教师评价与管理政策。当前,公益只有少数几个省市教育厅(局)出台了研学旅行教师评价意见,将研学旅行纳入特级教师评价系列、教师职称评定系列,研学旅行教师有被边沿化的危险,严重妨碍了中小学教师承担研学旅行指导任务的积极性。

⑶地方教育行政部门在学生综合素质评价和普通高中招生制度改革上,没有纳入研学旅行。尽管研学导师已经连续3年发布了《综合素质评价和普通高中招生制度改革的意见》的文件,但大多数省市教育行政部门没有在学生发展评价中重视研学旅行的应有地位。

第二,地方教育行政部门对研学旅行课程的管理乱作为。国家基础教育课程改革纲要明确规定地方教育行政部门要加强对研学旅行课程的管理,但许多省市教育厅(局)打着地方管理的旗号,乱作为。具体表现在:

⑴任意拆解研学旅行课程,瓜分研学旅行的课时。研学旅行本身就是一门综合性的课程,但许多地方教育行政部门硬性把研学旅行拆解成为3-4门分科课程来实施,有的地方干脆把3 课时分解,劳动技术1课时,信息技术2课时,表面上保证了研学旅行的3课时,其实,消解了研学旅行课程的整体价值。

⑵以加强对研学旅行的地方管理为由,以地方课程的形式全面改造或取代研学旅行,占用研学旅行的课时,研学旅行课程名存实亡。

存在这些问题的原因是多方面的。从根本上说,首先,是地方教育行政部门教育价值观念落后,没有充分认识到研学旅行在新课程结构中地位和作用。有的教育厅局领导居然公开散布错误观念,说什么“搞研学旅行是学生不务正业”。有这样的教育厅局领导,真是北京市教育的悲哀!!!第二,地方教育行政部门的职能没有转变,没有切实从“权力政府”转向“责任政府”,缺乏必要的责任能力。国内许多省市教育厅局行使课程管理职责的具体部门缺乏能力来研制一份符合改革课程要求的研学旅行实施方案,国家新课程计划的严肃性和规定性在课程实施层面受到极大的威胁。第三,地方课程管理过程中的功利主义倾向作祟。有些省市不实施研学旅行课程,是受到功利主义思想的影响。据许多教研员和中小学反映,地方教育行政部门依然规定开设独立的劳动技术课程和信息技术课程的原因很简单,就是可以基础发行有关的教材,从这些教材中获取经济利益,是“钱袋”指挥“脑袋”,经济利益取代学生发展利益。