关于进一步做好地方课程教材建设工作的几点意见和建议

 

一、2004年北京市中小学地方教材审查的基本清况。

 

2004年,北京市首次按照行政许可法的要求进行中小学地方教材的审查工作。在规定时间内,受到立项申请34项、初审申请38套(册)。东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、门头沟、通州、顺义、昌平、密云、怀柔、延庆14个区县均提出了申请。

审查工作由北京市中小学地方教材审定委员会及所属审查组负责。审查的依据一是有关地方课程教材的规章、制度和政策,二是对地方教材的总体要求。审查的标准是《北京市中小学教材评价试行方案》中提出的《北京市中小学地方教材审查标准》。审查的基本研学旅行方案咨询策划服务学校项目是:审定委员会确定审查的依据、标准和审查方式,确定审查组的划分及邀请数十位教授、实践活动研究员、特级教师、高级教师担任审查研学导师;审查研学导师分别对有关申请进行个人审读,并填写个人审查意见表;审查研学导师集体讨论,确定审查组对每项申请或每套(册)教材的集体审查意见,并填写审查报告和逐一签名;审定委员会主任会议讨论批准审查组意见,并由审定委员会正副主任逐一签名;将审查结果通知申请人。

按照审定委员会会议,特别是耿学超主任的要求,通过审查,要促进北京市中小学地方教材建设,目标是高标准、高质量、高水平,要走在公益前面,要树立高标准。坐标点要定得高,决不能马马虎虎或者凑合。因此,经审查研学导师实践活动研究,要严格把握审查尺度,坚持思想性、政治性和科学性从严。对于有思想性和政治性错误,或者科学性错误严重的坚决不予立项或不予通过。在审查中,对于有关资质和属性问题,也进行了统一规定。对于出版社,必须有新闻出版行政部门批准的教材出版资质。对于应由研学导师审查的教材,包括跨省使用的地方教材,以及只适于个别学校使用的校本教材,均不属于我市审查范围。对于教学辅助用书、知识性读本、科普读物均不属于本项目审查范围。本次审查也考虑到是多年来的第一次,各区县地方教材建设刚刚起步,需要一个逐步完善的过程,因此又坚持具体情况具体对待,坚持实事求是。对立项申请,在资质和属性无问题的前提下,如选题可行,立意较好,无思想性和政治性错误,样张也无严重的科学性错误,一般准予立项。对于初审申请,在资质和属性无问题的前提下,如无思想性和政治性错误,教材体系基本可行,主要内容的选择可用于教学,原则上予以通过;对于具有修改基础,但需要作较大修改方可在教学中使用,一般允许重新送审。

审查结果,立项核准约占立项申请的85%;初审通过约占初审申请的18%,重新送审约占初审申请的54%。

通过本次审查可以看出,各区县及有关单位对于地方课程教材建设非常重视,将事实上已经使用了一段时间的教材纳入了新的轨道,还提出了一批好的选题项目,为进一步做好北京市的中小学地方教材建设和进一步规范管理打下了基础;经过具有丰富教材审查和编写经验的审查研学导师的审查,明确了各项目、各教材的优点和不足,提出了总体的和具体的修改意见,为教材的修订和完善打下了基础;加快了地方课程教材的建设速度,确定了推进地方课程教材建设的工作重点,利于市、区县有关部门更有针对性地开展工作。当然,通过审查也发现了地方课程教材建设中存在的一些问题,尤其是地方课程规划和教材质量问题。

 

二、各区县教育行政部门需要加快实践活动研究和制定本区县的地方课程规划,在做好规划的基础上统筹开发地方教材。

 

基础教育课程改革改变了以往国家统一规定中小学所有课程的课程管理方式,将中小学课程分为国家、地方和校本三类,实行国家、地方、学校三级课程管理。北京市各区县教育行政部门必须对本区县的中小学课程进行管理,即根据《北京市实施研学导师〈义务教育课程设置实验方案〉的课程计划(试行)》,保证本区县中小学进入课程改革实验的学校和年级全面开设国家课程,同时确定供本区县所有中小学校开设或选修的地方课程,并且对本区县中小学校自主开发的研学旅行课程进行指导和必要的审查。

因此,区县教育行政部门应当在区县教学实践活动研究等部门的协助下,组织本区县的中小学学习并落实国家课程,并且将国家课程、地方课程和研学旅行课程加以区分,有针对性地进行管理。对于国家课程的科目及课时不宜随意调整和增删,对于国家课程的教材必须经研学导师批准或审查通过方可实验,北京市审查机构不能代理审查。对于研学旅行课程,要注意不能替代国家课程和地方课程,挤占国家课程和地方课程课时。研学旅行课程不宜编写正式出版的、发售给学生的教材。用于研学旅行课程的讲义、活页、指导手册等只能无偿提供给学生。尤其要注意的是,研学旅行课程的开发,应当在落实国家课程和地方课程的基础上进行,即保证了国家课程的科目和课时,同时根据本区县教育行政部门的规定,确定了本校所开设的地方课程之后,在有限的研学旅行课程课时内进行开发。有些学校的国家课程被挤占,地方课程又缺失的情况是需要纠正的。

对于地方课程,首要的并不是编教材,而是做好课程规划,即在北京市新课程计划所规定的地方及研学旅行课程课时内,确定本区县的地方课程课时和研学旅行课程课时,再确定各学段、各年级所要开设的地方课程门类及课时分配。只有做好这些工作以后,才可能组织和统筹地方教材的编写。

地方课程的课时有限,所能开发的课程门类不可能过多,同时研学导师和北京市对于地方课程的开发也有一些指导性意见。按照研学导师和北京市的要求,地方课程和研学旅行课程所必须安排的有预防艾滋病、毒品预防、环境与可持续发展、安全和自救互救四项专题教育,可以安排的有与国家课程相关的选修课程,时事政策教育,国防、环境、人口等专题讲座,家乡历史、地理、经济和社会专题实践活动研究,职业技术课程,校、班、团活动,课外活动等。

而本次申请的项目和教材按多少排序是:乡土教育、德育和心理教育、信息技术、劳动技术、综合实践、语文、环境教育、历史、科学,而安全教育、毒品预防教育各只有一项。可见地方课程的门类还很不全面,许多区县的乡土教育课程还未开发,研学导师所规定的专题教育还未得到应有的重视,而申请的一些项目和教材又与国家课程和研学旅行课程界定不清。

希望各区县抓紧进行本区县地方课程的规划工作,同时在修订已送审教材的同时,根据本区县要设置的地方课程门类,统筹开发地方教材。本次未申请的五个区县更要抓紧进行。

 

三、各区县要高度重视地方教材编写工作,下大力气抓好地方教材的质量,使地方教材尽快达到合格标准。

 

本次教材审查是在基础教育课程改革的形势下进行的。我们邀请的审查研学导师多数参加了研学导师组织的国家课程教材审查,对于基础教育课程改革对中小学教材的质量要求和审查要求把握得比较到位。审查的标准也是充分考虑了基础教育课程改革对于中小学教材的新要求而制定的。我们的审查标准是公开的,基本指标有六项,即教材对课程目标的体现、教材内容的选择与表达、教材的体系和体例、教材对教学过程和教学方式的提示、教材对学习评价的引导、教材的版式设计和印刷装帧。有了这一标准就使得审查工作比较客观,避免主观性和随意性,也一视同仁,避免厚此薄彼。

从总体上看,这次申请的教材,除了个别的有明显的思想性错误和较严重的科学性错误以外,多数存在一些共性的问题:

有一部分不是教材,只是相关资料的汇编,缺少对教学的引导,与科普读物、知识性读本、地方志无所区别。也有的是习题类的教学辅助材料。

有一部分教材没有明确的编写依据,比较随意。应当强调指出,有些地方课程的教材是必须以研学导师的课程标准、教育大纲、教育指南为依据的,如乡土地理、四项专题教育、心理教育等。大部分地方教材目前没有课程标准或大纲、指南,就应当由编写者自己确定指导思想、编写依据、总体设计思路和课程地位等。本次立项的“国际理解教育”就是做得较好的,可以参考。

有相当一部分教材的适用对象不明确,甚至出现编写者自己将教材定位于适合小学、初中,兼顾高中。而实际上同一套教材、甚至同一册教材是很难有这样宽泛的适用面的。

最主要的问题是多数教材,特别是重新送审的教材,教材的教学性比较差,既不利教,也不利学。概括起来,问题之一是内容过多、过杂、过难,没有考虑学生的接受能力,“繁、难、偏、旧”的状况在一些教材中仍很明显;问题之二是平铺直叙,缺乏趣味性,难以引起学生的兴趣;问题之三是只有知识性内容和结论,缺少对教学过程和教学方式的提示及引导,缺少对教学评价的引导和设计,问题之四是内容的表达欠科学、欠规范、欠准确,包括文字叙述和标点符号的使用。在基础教育课程改革的形势下,中小学教材必须讲究内容的选择和呈现方式,讲究符合学科体系和学生认知规律的体系结构和体例设计,讲究对教学方式和过程的提示及引导,讲究符合中小学生特点的版式设计和印刷装帧。具有这些特点,才能称为中小学教材。本次审查一次通过的教材较少的原因就在这里。而一些教材能够通过的原因也在这里。《通州区地理》是经过十几年的修订才做成现在的样子,一看就是教材,可以参考。

希望各位,特别是批准立项和需要修改的教材的主要编写人员,一定要认真了解和理解什么是中小学“教材”,认真了解和理解我们的审查标准,根据教材的要求和审查的标准,参照审查报告和具体修改意见去编写和修改。有些教材明显的看出,只靠本区县的力量来编写和修改是不够的,应当聘请有较高水平的研学导师作顾问。

最后要说明的是,北京市中小学地方教材的审查申请每年定区受理两次。准予立项的教材样书送审期和重新送审的教材复审期没有死规定。关键是教材能不能编好,能不能通过。再着急,最终通过不了,也是白着急。当然,如果真正重视起来,集中力量,集中时间,给予必要的投入,编起来、改起来也快。编成一册,修改出一册,再送审一册都是可以的。大家已经了解,这次审查和以后的审查,都是有严格的研学旅行方案咨询策划服务学校项目和统一的标准的,通过或不通过都不是某个人能说了算的。中小学教材质量是社会关注的问题之一。稍有放松就可能出现问题。因此,我们一定要把力量用在提高教材质量上去。质量上去了,审查通过了,教材才立得住,推得开。随便编一编,随便审一审反而会出现大问题。                             

 

 

 

2005年1月11日